北辰：奋斗“十四五” 奋进新征程
中共天津市北辰区委关于制定北辰区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议
（二?二?年十二月十四日中国共产党天津市北辰区第十一届委员会第十三次全体会议通过）
天津北方网讯：“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是天津深入实施京津冀协同发展战略、加快落实“一基地三区”定位、建设“五个现代化天津”的关键五年，也是我区推动高质量发展、构建新发展格局，建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的重要五年。中共天津市北辰区第十一届委员会第十三次全体会议认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委十一届九次全会精神，结合北辰实际，就制定北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标提出以下建议。
一、北辰区全面建成高质量小康社会的重大成就和二?三五年远景目标
1.“十三五”时期北辰区经济社会发展取得重大成果。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央决策部署和市委工作要求，团结带领全区人民干实事、抓重点、打基础、利长远，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，基本完成了“十三五”规划各项目标任务。全区发展质量效益稳步提高，新动能加速集聚，产业结构持续优化，各项经济指标稳中向好，综合实力显著增强。积极融入京津冀协同发展战略，努力承接北京非首都功能疏解，招商引资成效显著，引进绿地（天津）全球商品贸易港、SMC、精雕数控、大族激光等一批优质项目。圆满完成新一轮机构改革，区属国有企业改革取得阶段性成果，持续深化“一制三化”审批制度改革，营商环境显著改善。乡村振兴战略稳步实施，农村集体产权制度改革成效显著，“三农”优先发展态势不断显现。城市化建设全面提速，城中村改造、示范镇建设稳步推进，城市建设管理体制改革试点工作成效明显，国家级产城融合示范区建设规模初具。全力打好污染防治攻坚战，关停整治一批“散乱污”企业，大力破解“钢铁围城”“园区围城”问题，生态环境质量明显提升。连续实施20项民心工程，“衣食住行、业教保医”等社会事业全面进步，居民人均可支配收入稳步增长，群众文明素质和城区文明程度不断提升，成功获评全国文明城区。脱贫攻坚成果显著，完成结对帮扶困难村任务，助力西藏丁青、河北兴隆、甘肃华池和正宁4个受援地区全部脱贫摘帽。党建引领基层治理体制机制创新扎实推进，“飞地”基层社会治理属地化工作取得显著成果，深入开展扫黑除恶专项斗争，法治北辰建设取得重大成效，安全生产形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。国防后备力量建设扎实推进，双拥共建成果显著，成功蝉联“全国双拥模范城”。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，复工复产取得实效，“六稳”“六保”工作平稳有序。全面从严治党向纵深推进，政治生态持续向好，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强，反腐败压倒性态势不断巩固。主体责任、监督责任考核连续位列全市优秀等次，政治生态建设考核位居全市前列。五年的成绩来之不易，经验弥足珍贵，最为重要的是，在历届区委、区政府打下的良好工作基础上，全区上下接续奋斗，锤炼了一支担当作为、务实创新、敢打硬仗的干部队伍，形成了团结一心、拼搏进取、干事创业的浓厚氛围，积极探索了适合北辰高质量发展的思路和举措，为“十四五”时期乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
2.“十四五”时期北辰区发展面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。天津处于负重前行、滚石上山的紧要关头，既面临京津冀协同发展、构建新发展格局等机遇，拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势，也面临思想不够解放、市场机制有待完善、产业结构偏重偏旧等问题。“十四五”时期，北辰区将迈进融入京津冀协同发展的突破期、新旧动能转换的攻坚期、城乡建设品质的提升期、社会治理转型的创新期、群众幸福指数的跃升期，拥有国家级产城融合示范区、天津生物医药（中医药）产业园、城市建设管理体制改革试点、天津中心城区空间拓展、京滨城际铁路枢纽以及陆路港国际物流枢纽建设等独特优势，荣获全国文明城区、公立医院综合改革国家级示范区、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号，激发了巨大的区域内生动力、竞争力和影响力。同时，长期积累的历史遗留问题、改革发展中的难题、群众生活中亟待解决的问题，以及许多不确定、不可预见的因素，也给我们带来严峻挑战。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局，闯关夺隘、创新竞进，奋力开创高质量发展新局面。
3.到二?三五年基本建成繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。对照党的十九届五中全会提出的基本实现社会主义现代化的远景目标，以及市委十一届九次全会提出的基本建成社会主义现代化大都市的远景目标，展望2035年，北辰区要成为落实新发展理念的示范区，基本建成繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区。在京津冀协同发展、产业转型升级、精神文明建设、社会治理创新、生态环境保护等方面走在全市前列，产城融合、城乡一体的发展格局全面形成，经济综合实力和居民人均收入跃上新的大台阶。
二、“十四五”时期北辰区经济社会发展的指导思想和主要目标
4.“十四五”时期北辰区经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委、市政府的决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，肩负起解决改革发展中的难题和提高整体发展水平的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，成为具有较强综合实力、浓郁现代化气息和体现天津都市形象、发展水平的标志性区域，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰。
5.“十四五”时期北辰区经济社会发展必须遵循的原则。
──坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
──坚持以创新为引领。把创新摆在现代化建设全局核心位置，作为引领发展的第一动力，坚持“质量第一、效益优先”，加快转变发展方式、调整产业结构、转换发展动能，充分激发企业创新活力，提高全要素生产率，增强发展的创新力和竞争力。
──坚持城乡协调发展。推进以人为核心的新型城镇化建设，高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面增加适应群众需求的公共产品和公共服务供给，提升城市能级和品位。实施乡村振兴战略，着力构建与农业现代化相辅相成的体制机制，促进城乡一体化发展。
──坚持以绿色为底色。牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力倡导绿色的生产方式和生活方式，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的有力支撑，实现人与自然和谐共生。
──坚持深化改革开放。以解放思想为先导，深化供给侧结构性改革和各领域改革，不断增强发展动力和活力。把本区域发展放到新发展格局中去谋划，善于在更宽广的范围内充分吸纳各方面资源，使其为我所用、促我发展。
──坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从系统观念出发谋划解决发展中的矛盾和问题，科学调配、有效发挥可用资源的最大效能，强化底线思维，防范风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期北辰区经济社会发展主要目标。
在全面建成高质量小康社会的基础上，全区党员干部群众团结奋斗，努力创建京津冀协同发展先行区、产业转型升级先行区、精神文明建设先行区、社会治理创新先行区、生态环境保护先行区。
──融入京津冀协同发展进入新阶段。在京津冀协同发展战略中取得重大突破，承接北京非首都功能疏解成效更加显著，开放型经济优势更加突出，民营经济活力充分释放，市场主体数量显著增加，营商环境得到质的提升。
──高质量发展取得新成效。新动能引育取得重大突破，产业集聚和辐射能力凸显，先进制造业主导地位更加牢固。生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。都市型农业特色更加明显，发展水平大幅度提升。
──精神文明建设迈上新台阶。全国文明城区创建成果进一步巩固，社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。
──社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府行政效率和公信力明显增强。社会治理特别是基层治理水平不断提升，发展安全保障更加有力。公共服务均衡普惠，社会保障能力持续增强，群众生活更加殷实安康。
──生态环境保护实现新进步。全社会生态环保意识普遍增强，生态环境保护体制机制更加完善，污染防治攻坚战取得更大成效。国土空间开发保护格局得到优化，土地集约节约利用有力推进。能源基础设施建设不断加强，能源结构更加合理。生态环境质量、资源利用效率大幅度提升，城乡人居环境显著改善。
三、着力融入京津冀协同发展，建设天津国家中心城市重要功能承载区，打造区域发展新引擎
把落实京津冀协同发展战略作为重大历史机遇，主动服务北京非首都功能疏解，深化政策措施，加强载体建设，努力承接更多的产业项目、服务机构和研发单位，力争在落实京津冀协同发展战略上走在前列。
7.积极承接北京非首都功能疏解。重点围绕我区的主导产业和战略性新兴产业，加强与首都优质资源集聚区的合作，承接符合北辰发展要求的功能、产业和项目。建立首都项目招商引资顾问团和招商合伙人制度，创新招商方式，提高招商精准度和实际效果。深化与国家部委、首都科研院所、高等院校和大企业产学研合作，提升创新载体承接功能，推进“北京研发”向“北辰转化”集聚。加强与京津冀优质公共服务资源对接，通过名医院建分院、名校办分校、校际联盟等方式，共享高品质公共服务。以承接项目人才需求为导向，研究制定鼓励京冀人才落户北辰的综合性保障政策，确保企业和人才引得进、留得住、发展好。
8.大力推进国家级产城融合示范区建设。按照“以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展”的思路，构建“一廊一带、两镇四园”发展格局，精心打造京津黄金走廊及郊野公园观光旅游带，加快双街示范镇、大张庄示范镇建设，打造京津智慧科创园、高端装备制造产业园、国际贸易物流园、天津生物医药（中医药）产业园。完成5.9平方公里核心区建设，增强总部商务、创新创业、生态休闲等功能。高标准规划建设天津生物医药（中医药）产业园，建设生物医药功能总部、研发楼宇、生产制造等设施，打造全国一流的医药研发制造和中医药现代化产业聚集区。加强示范镇基础设施建设，提升公共服务水平，建设一批高品质住宅和人才公寓，完善教育、卫生、文体、商贸等综合服务功能。
9.推进重点领域一体化发展。坚持交通先行，积极配合京滨城际铁路和北辰站建设，推进地铁、通武廊轻轨建设，融入京津冀高铁网、地铁网。加快推进津蓟快速、津围快速、京津塘高速九园路出入口工程等重点项目建设，全面打造京津冀“半小时通勤圈”“一小时交通圈”。充分发挥津雄高速通道作用，加快提升陆路港服务能级，为雄安新区进出口货物做好服务保障。加强京津冀生态环境联防联建联治，强化大气污染协同治理，推动大气环境持续向好。落实京津冀企业生产经营资质、认证互认和人才跨区域资质互认等制度，推动交通、医疗、教育等需求量大的事项实现跨省（域）“全程网办”。
四、着力推进产业转型升级，以增量投入带动存量调整，加快建设现代化产业体系
落实“在发展工业、发展实业上更优更强”的要求，按照“优一强二大三”的思路，坚定不移发展实体经济，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的现代产业新格局。
10.加大招商引资和项目建设力度。坚持把招商引资作为推进高质量发展的生命线，明确招商引资重点产业和区域，采取规划招商、基金招商、产业链招商、以商招商等多种方式，着力引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的龙头项目，形成全区发展新的支柱。加强与知名招商服务机构和平台企业合作，强化与驻外办、各地驻津办、行业协会等机构的沟通联系，扩大招商引资信息源。优化招商引资机制，完善招商引资相关政策，加强项目全过程服务，引导存量企业增资扩产，推动重点储备项目、重点前期项目、重点建设项目形成合理梯次、接续开发建设。
11.推进制造业高质量发展。围绕产业基础高级化和产业链现代化，进一步巩固主导产业，培育壮大战略性新兴产业，持续“强链”“补链”“延链”。做强做大高端装备制造业，推进制造业向数字化、网络化、智能化发展，提升优势行业市场竞争力。壮大和提升生物医药产业，做大生物医药和医疗器械产业集群，推动“现代中药创新中心”建设，提高创新能力和产业化水平。巩固发展新能源新材料产业，积极发展风电、光伏、氢能等产业集群。加快发展新一代信息技术产业，促进智能化技术开发和运用，积极探索区块链等新技术应用场景。深入对接“中国制造2025”，实施“5G+工业互联网+工业大数据中心”发展计划，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励企业强化研发、销售等功能，推动制造业迈向价值链高端。加强企业分类管理，根据企业税收、能耗、排放等情况，在资源要素配置上实施差别化措施，扩大高水平增量，减少低水平存量，推动产业结构持续优化升级。
12.提升现代服务业能级水平。依托良好的制造业基础，大力发展高端物流、电子商务、现代金融、科技服务等生产性服务业。全面提升物流业水平，加快建成陆路港铁路物流基地，争取设立多式联运综合试验区，加快发展物流信息数据挖掘、物流枢纽结算等增值服务，完善海关、检验检疫等功能，努力建设商贸服务型国家物流枢纽。推进冷链物流项目建设，打造现代冷链仓储物流体系。大力发展高端商务，提升楼宇经济发展水平，吸引总部型企业和功能性机构落户，着力引进信息咨询、法律服务等中介组织。推动金融更好服务实体经济，完善“辰智贷”政策，建设“网络融资超市”，支持优质企业上市融资。着力发展高品质、多样化的生活性服务业，积极培育跨境电商、线上经济等新模式新业态，提升夜间经济活力，打造高品质商业综合体和特色街区，引进一批规模大、档次高、辐射力强的综合性娱乐项目，满足群众多元化消费需求。充分挖掘历史文化与生态资源，积极培育特色旅游品牌，加快建设北运河文化旅游生态带和永定新河文化旅游生态带。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，实行租购并举，促进房地产市场平稳健康发展，满足居民住房和产业发展需要。
13.构建竞进开放包容的创新生态。强化企业创新主体地位，增强企业自主研发能力，鼓励企业建立重点实验室、工程中心、技术中心，促进产学研用深度融合，培育“专精特新”产品。加强创新型企业和高新技术企业群体培育，打造“雏鹰—瞪羚—领军”高成长企业接续发展梯队。加快创新载体建设，健全“众创空间—孵化器—加速器”创业孵化链条，满足科技型企业不同成长阶段需求。充分发挥“科技超市”服务功能，推进校企联合研究院等转化平台建设，完善技术创新服务体系，提升技术成果转化能力。扩大军民融合产业开放合作，开展军民科技协同创新应用，推进军民融合深度发展。实施知识产权强企建设，培育一批具有自主知识产权的企业，加大知识产权保护力度。加强科普工作，弘扬科学精神，营造崇尚创新的社会氛围。
14.大力引进培育各类人才。落实“海河英才”行动计划，完善“北极星”人才配套服务保障政策，积极培育和引进战略科技人才、重点产业领域急缺人才和创新团队，做好“项目+团队”专项服务。加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善各类人才选拔、举荐机制，为企业人才提供子女教育、人才公寓等资源保障。深化天津市高端装备和智能制造人才创新创业联盟建设。加强人才承载和培养平台建设，建立北辰区人力资源服务产业园，培育一批人力资源服务龙头企业，加强人才服务专业队伍建设，为用人单位和人才提供定制化服务，让各类人才创业在北辰、圆梦在北辰。
五、着力完善城市综合功能，不断提升城区形象和品质，塑造新时代社会主义现代化新城区
把城市化建设作为未来五年发展的“重头戏”，全面加强城区规划建设管理，构建“产城融合、城乡一体、双枢纽联动、多片区发展”的城市格局，提升城区能级和核心竞争力。
15.构建全覆盖城乡规划体系。牢固树立现代化城市规划建设理念，充分发挥国土空间规划的龙头和引领作用，坚持世界眼光、国际标准、高点定位、北辰特色，加快推进和完善空间规划、专项规划、城市设计等多种类型规划的编制和落地工作。加强重点片区城市设计，综合考虑城市风貌、历史文脉等因素，强化对建筑风貌、高度、体量等要素的管控，不断优化重点区域空间结构、城镇功能、建筑形态和天际轮廓，构建现代化、多样化、有活力的城市空间布局。
16.走以人为核心的新型城镇化道路。坚持“政府主导、市场运营、统筹谋划、张弛有度、有序开发、城乡一体”的思路，全力攻克一批城市化建设中的重点难点问题，提升城市化的质量和水平。全力以赴快迁、快建、快还，继续推进天穆、宜兴埠等镇的城中村改造，实现双街、大张庄、北仓、小淀、青光、双口示范镇建设阶段性闭合。加快经营性公建和配套工程建设，加强对长远生计用房的统筹谋划，做好招商定位、产业导入等工作，促使经营性公建发挥作用、产生效益。强化政府主导作用，促进示范镇平台依法依规良性运转。对生态环境较好的村庄予以保留，因地制宜建设宜居宜业的特色小镇和特色乡村。
17.强化土地集约利用。围绕重点开发区域，加快土地收储和出让，严控融资成本，把握出让节奏，合理控制商住比例，结合成熟地块连片开发，推动项目建设与高端业态同步导入。加强空间资源统筹，完善企业用地政策，促进优质项目落地。加大土地供后监管力度，严肃查处闲置、违法用地行为，鼓励企业提高现有工业用地、物流仓储用地利用率和容积率，最大限度减少低效用地及闲置土地。探索通过行业准入、配套标准、分割出让等政策手段，鼓励低效工业转型项目适当提容、混合。探索弹性可控的混合用地供给机制，提倡用地功能兼容、地块业态复合开发，提升建设用地的开发强度和兼容性。
18.加快城乡基础设施建设。围绕“填空白、补短板、提功能”，加快完善基础设施网络，探索引进市场化机构参与建设管理运营。加力推进城市建设管理体制改革试点区建设，重点做好京津公路两侧、铁东路与老外环之间区域的建设管理，稳妥有序推进外环拓圆区域基础设施建设，充分体现中心城区的区位优势和资源价值。做好重大交通工程市政配套，强化“六纵四横”骨干道路架构支撑，完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市路网，全力打通“断头路”。调整优化公交线路，打造便捷通畅的公共交通体系。推动轨道交通站点TOD模式开发，建设集住宅、商业、办公于一体的地铁上盖综合体。推进北辰东道及综合管廊等市政基础设施项目建设，优化完善供水、电力网络布局，补齐管道气和液化天然气硬件设施配套短板，提高清洁能源供热比例。推动新型基础设施建设，重点布局云计算、大数据、物联网和下一代互联网等新基建，努力建设智慧城市。
19.强化特色片区引领作用。着力打造由京滨城际铁路北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，做好站点周边规划开发工作，促进枢纽经济发展，培育新的经济增长点。加快宜兴埠未来城建设，丰富商业综合体、写字楼、沿街商业等多种业态，建设未来社区和智慧城区。合作推进中东欧特色小镇建设，努力建成以食品行业为龙头的现代化产业聚集区、科技型企业孵化区、高级人才聚集区和生态环境宜居区。积极推进北仓运河文化村建设，打造历史、社区、文旅与运河生态和谐共生的多元文创环线，为市民提供多样的文化体验客厅。有序推进天穆民族风情村建设，打造北辰民族风情浓郁、文化特色鲜明的重要名片。组团推进双口—青光片区和西堤头片区建设，按照“以农兴旅、以旅助农、农旅结合”的发展思路，以休闲农业资源、民宿文化等为特色，全面提升乡村旅游品质。
六、着力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展，加快城乡深度融合
把解决好“三农”问题作为重中之重，健全城乡融合发展体制机制，加快农业农村现代化，全面建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。
20.提升都市型农业发展品质。坚持质量兴农、科技兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，强化现代技术在农业领域的应用，不断提高农业综合效益和竞争力。加快农村产业升级，以规模高效、休闲观光、安全生态和种源科技为重点，打造都市型现代精品农业发展新样板。以红光农场片区为主体，联合小五堡、曙光水镇等农业特色片区，共同创建国家级现代农业示范园。加快推进双街现代农业产业园、益多利来高端渔业产业园、奶业小镇等特色产业发展。深度发展富民乡村产业，加快发展农村电子商务，培育一批农业龙头项目和企业，提高农业集约化、产业化水平。依托中东欧特色小镇、陆路港等载体，大力发展农产品冷链物流、跨境电商、加工贸易等产业，努力打造服务天津、辐射京津冀的农产品贸易平台。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设工程，推进农业基础设施和农田水利设施建设，强化农业科技和装备支撑，大力发展绿色农业、节水农业，提高农用地基本生产功能。严守耕地保护红线，全面实施耕地保护“田长制”，实现耕地与永久基本农田保护责任全覆盖。
21.实施乡村建设行动。科学编制保留村规划，注重保持乡村肌理，留住文脉、留住乡愁。持续改善乡村人居环境，推进农村改厕、生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用工作，大力开展乡村清洁化工程，实现农村地区环卫保洁全覆盖。加快补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设，提升乡村公交运营水平。完善城乡一体的基本公共服务体系，推进教育、卫生、文化、养老和社区事务等公共服务向农村延伸。健全农民增收长效机制，促进农民收入稳步增长。
22.健全城乡融合发展体制机制。深化农村综合改革，破除制约城乡要素自由流动和平等交换的体制机制障碍，促进各类要素更多向农村流动。完善农村土地承包制度，进一步放活土地经营权。健全城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”有效实现形式。完善征地补偿标准，建立保障被征地农民长远生计的多元机制。深化农村集体产权制度改革，因地制宜探索农村集体经济实现形式和运营机制，提高农村各类要素市场化配置效率。完善财政支农投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。
23.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全农村困难群体常态化主动发现机制，逐步提高兜底保障水平。推动农村困难群众危房整治和改造迁建。巩固拓展结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和对口支援成果，深化产业、就业、劳务等帮扶措施，增强受援地造血能力。
七、着力深化改革开放，持续激发内生动力，建设全市改革开放新高地
坚持用改革的办法解决问题，向改革要出路、要效益、要活力，增强改革的系统性、整体性、协同性，破除深层次体制机制障碍，努力打造营商环境更好、配置效率更优、开放层次更高、辐射作用更强的改革开放新高地。
24.打造一流营商环境。进一步转变政府职能，最大限度向市场放权、为企业松绑，持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的国内一流营商环境。全面深化“一制三化”审批制度改革，推进审批流程深度再造，促进政务服务标准化、规范化、便利化。实施信用监管、大数据监管、风险监管等新型监管方式，落实包容审慎监管要求，提高对新经济领域的监管效能。加快社会信用体系建设，深化信用信息共享平台建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。坚持“产业第一、企业家老大”理念，深化“双万双服促发展”活动，强化领导包联、政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造各类市场主体公平竞争环境。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策服务体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。
25.提升国有资产运作效率。深化国有企业改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。推进“智慧国资”建设，实现对国有资产动态监管，促进保值增值，化解债务风险。实施国有企业改革三年行动，“一企一策”推进国有企业分类改革，加快政企分离、资产整合重组和低效企业出清等工作。完善区属国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全自我约束机制，不断增强国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
26.积极筹措和用好建设发展资金。统筹用好各类财政资金，合理控制政府投资规模，用好专项债务资金，进一步提升财政资金使用效能。加强财税收入组织，做好重点税源征管和经营性土地出让工作。探索多元投入模式，发挥各类引导基金作用，吸引社会资本在科技创新、产业发展、公共建设等领域投资。推进分领域、分区域、分类型PPP合作模式，积极开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。完善财政管理机制，深化实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加强政府债务风险防控，严控政府举债规模，完善“借用管还”机制，做好监测预警工作。
27.深化国际国内交流合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，融入“双循环”新发展格局。加强跨境产能合作，支持天辰公司等企业深化与“一带一路”沿线国家和地区产能合作。扶持欧盟产业园发展壮大，积极引进一批优质外资项目。鼓励外资企业设立研发中心，增强技术研发能力，提高市场占有率。落实外商投资准入负面清单制度，鼓励更多外资投向研发创新、新兴产业和城市建设领域。实施外贸优进优出战略，依托绿地（天津）全球商品贸易港和中东欧特色小镇等载体，探索建立“一带一路”沿线国家和地区进口商品直销网点，进一步拓展对外经贸合作。
八、着力推动绿色发展，加大生态保护力度，建设人与自然和谐共生的美丽家园
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续开展环境综合整治，构建生态文明体系，让北辰天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
28.加大生态环境治理力度。坚持全民共治、源头防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善大气防控网络建设，严控重点行业大气污染物排放，深化扬尘污染执法监管，加强社会生活面源污染治理。深化“河长制”“湖长制”，巩固河湖“清四乱”工作成果，开展河岸共治，抓好大运河、永定新河等河道的综合治理工作，开展水源保护区整治，实现地下水“零”开采。加快污水处理厂和配套管网建设，推动废水直排企业实现污水集中处理。强化土壤污染管控和修复，加强白色污染治理。
29.完善生态环境保护体制机制。健全生态环境保护责任体系，突出精准治污、科学治污、依法治污。落实最严格的生态环境保护制度，依法实行排污许可管理制度，加强对企业排污行为的监督检查。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。健全环境治理监管体系，实现生态环境监测网络全覆盖，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。健全环境治理市场体系，引导各类资本参与环境治理工作。
30.持续提升城乡环境面貌。实施城乡大美绿化工程，加强生态绿地建设，推进刘园苗圃公园、堆山公园等大型城市公园建设，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的城市绿地系统。有序开展城市有机更新，推进城中村、旧住宅区、旧厂区等重点片区提升改造。持续开展“精品美丽社区”和无违建村居（镇街）创建工作，宣传动员群众广泛参与人居环境综合治理，形成防控和治理违法建筑长效机制。深入实施绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，构建垃圾分类投放、收集、运输、处理和资源化利用体系。
九、着力提高民生服务水平，增进人民群众福祉，创造更加美好新生活
牢固树立以人民为中心的发展思想，持续办好20项民心工程，健全基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，扎实推动共同富裕。
31.加快建设健康北辰。改革和完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善重大突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治科技支撑和物资保障体系。高水平建设综合医院、专科医院、区域中心医院、区域检验中心，推进分级诊疗，完善医联体网格化布局，深化家庭医生签约服务，加强社区卫生服务中心建设，提高医疗服务水平。建设“互联网+医疗健康”服务体系，鼓励医疗机构发展互联网医院，推广远程医疗。完善中西医协作机制，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式和人才培养模式。深入开展爱国卫生运动，养成健康生活方式。
32.做优做强北辰教育。优化教育资源配置，深度推进集团化办学模式，提升教育服务供给能力，推动义务教育优质均衡发展。加快智慧型校园建设，提升教育信息化水平。深入推进普通高中多样化特色办学，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全学校、社会、家庭协同育人机制，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。完善全民终身学习体系，大力发展继续教育、老年教育，建设学习型社会。
33.加快发展文化体育事业。优化文化设施布局，推进“五馆一场”建设，完善镇街综合文化站、村居综合文化服务中心建设，实现资源共享、上下联动。促进社会力量参与公共文化服务，提升公共文化服务质量。进一步打响“天穆杯”小品展演、“北辰杯”青年歌手大赛、“书香北辰”全民阅读等文化品牌，巩固游泳、摔跤、花毽等体育优势项目，提升北辰文化体育事业的知名度和影响力。做好档案和地方志工作。加大文化遗产保护传承利用力度，推进大运河保护和开发。推进基本公共体育服务示范区建设，健全区、镇街、村居三级健身设施网络，构筑社区15分钟健身圈。拓展“体育+”新业态，积极培育体育服务业、体育用品制造业等产业。
34.建立健全养老服务机制。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，夯实居家养老基础，完善“互联网+养老”，强化普惠型养老服务，探索互助性养老，全面推动养老机构实行医养结合。扎实开展养老院服务质量建设专项行动，改造提升区级养老院，推进养老服务中心、日间照料中心建设，加快补齐养老设施短板。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。
35.大力促进就业创业。深入实施就业优先政策，加强政策协同，创新工作举措，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭保持动态清零。健全创业服务体系，为创业者提供创业培训、项目推介、信贷支持等“一站式”服务。完善职业技能培训体系，深化产教融合、校企合作，全面推行企业新型学徒制，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。构建和谐劳动关系，建立各方参与的劳动争议协调工作机制，健全劳资纠纷预防机制，引导职工合理合法维权。
36.健全多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划，逐步提高各类保障标准，努力实现应保尽保。深化医疗保障制度改革，落实重特大疾病医疗保险和救助制度。落实最低生活保障制度，健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，专项救助相配套的社会救助网络。强化社会保险信用体系管理，提高社会保险服务均等化和普惠化水平。探索集体土地建设租赁住房试点工作。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系以及帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善退役军人工作体系和保障制度。
37.提高社会文明程度。巩固全国文明城区和国家卫生区创建成果，以绣花般功夫推进精细化管理，健全城市管理常态化、长效化机制。大力培育和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，举办“感动北辰文明人”评选活动，涵养城乡文明新风尚。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。健全志愿服务体系，打造学雷锋“志愿之区”。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强家庭、家教、家风建设。加强网络精神文明建设，发展积极健康的网络文化。
十、着力推进治理体系和治理能力现代化，确保社会和谐稳定，促进城市安全运行
坚持底线思维，增强忧患意识，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专项治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，防范化解各类风险。
38.加强和创新基层社会治理。深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，以共建共治共享为导向，深化“一核一网多元共治”社会治理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。持续推进“飞地”基层社会治理属地化工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“公调”“访调”“诉调”等矛盾纠纷多元化解机制，确保矛盾纠纷不出基层。深化基层自治、德治、法治实践，多措并举促进社会组织参与社会治理，推动形成政府治理、社会调节和居民自治良性互动，创建市域社会治理现代化试点合格城市。强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领，实现“一根钢钎插到底”。加强农村民主法治建设，拓展村民参与村务监督渠道，推进农村治理现代化示范区创建，全力打造平安乡村，不断健全完善乡村治理体系。
39.保障城市安全稳定。坚持人民至上、生命至上，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程。常态化开展不稳定因素滚动摸排，做到早发现、早预警、早处置。加强社会治安防控，强化警防、技防、群防三张网建设，加强公安机关基层所队营房建设，优化“雪亮工程”建设和应用，依法严厉打击各类违法犯罪行为，着力解决群众反映强烈的治安突出问题，推进扫黑除恶专项斗争常态化，打造“无黑”城区。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，完善应急物资保障体系，全面提升应急管理科学化、专业化、智能化水平。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，严格落实安全生产责任制，强化危险化学品、仓储物流、城市建设、交通运输、特种设备、消防等重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。
40.加强城市网格化管理。完善网格化管理体制机制，优化网格化管理内容、标准和流程，推进警务网格和基础网格“两网”融合，构建起“一网兜起大小事”的治理格局。推进智慧城管平台优化升级，整合线上数据资源和线下执法力量，构建城市智能治理体系。探索建设智慧小区，优化小区公共管理秩序。灵活运用先进技术手段，实现对交通秩序有效管理。
十一、充分发挥党的领导核心作用，动员全区力量为实现“十四五”规划和二?三五年远景目标而奋斗
充分发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全区人民，凝聚起推动发展的强大合力。
41.加强和改善党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，确保党中央和市委决策部署在北辰落实落细。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力开展庆祝中国共产党成立100周年主题系列活动，引导全区广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。坚持党对一切工作的领导，推进党的全面领导制度安排与能力建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，提高全区各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项整治，切实为基层减负，积极营造讲担当、促作为、抓落实的良好氛围。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续修复净化政治生态，为全区经济社会发展营造良好环境。
42.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，强化区人大对“一府一委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义民主协商独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进新时代党的统战工作，完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，加强港澳台侨和党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。深化群团改革，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深入实施军民融合发展战略，加强全民国防教育，完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，不断巩固和发展军政军民团结，巩固全国双拥模范城创建成果。
43.加快建设法治北辰。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治北辰、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深化法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，完善行政问责制度，构建符合北辰特点的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。深化法治社会建设，全面实施“八五”普法，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神。
44.确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处。按照党中央决策部署和市委、区委工作安排，编制好北辰区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估，一张蓝图干到底，把区委确定的各项任务落到实处。
实现“十四五”规划和二?三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、团结奋斗、创新竞进，为把北辰建设成为繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的社会主义现代化强区而努力奋斗！（津云新闻编辑王钰晨）